大家晚上好,我是于愛芝,歡迎大家今天晚上來到微信課堂,今天晚上我們主要讨論當前的一個很重要的熱點問題,就是我國農産品目标價格改革的重點和難點,歡迎大家。
今天晚上我們的讨論實際上主要圍繞的三個問題展開。第一個就是什麼是農産品的目标價格;第二個問題主要讨論農産品的目标價格和以前的價格支持政策相比較有什麼優點,也就是說我們國家為什麼要轉換農業支持政策,從以往的政策轉變為目标價格;第三,要跟大家讨論一下當前我們國家農産品目标價格政策在執行過程中出現的難點是什麼?
歡迎大家的跟我來讨論這三個問題。
首先我想跟大家介紹一下什麼是目标價格。所謂的目标價格,是政府首先确定一個合理的适應一定時期的糧食等主要農産品的基本價格作為目标價格。
事實上如果市場價格高于目标價格,那麼政府什麼都不做,如果市場的價格低于目标價格,那麼政府将以目标價格和市場價格之間的差價向農民發放補貼,這就是我們所說的目标價格。
在提到農産品的目标價格的時候,大家一定思考一個問題,在微觀經濟學上,大家在學政府對市場的幹預的時候實際上經常以農産品為例,那麼我們在微觀經濟學學到的政府對市場幹預的時候實際上所采取的措施,一般來講,都是價格下限,也就是我們所說的保護價。我們國家在實行目标價格之前實際上也是實行的我們所說的限價,我們俗稱的保護最低收購價格政策。那麼這個最低收購價格政策,始于2004年恰好到今年執行了十年,在最低收購價格政策之後實際上零八年我們國家又推出了一項政策叫做農産品的臨時收儲政策。
剛才我所提到的兩種傳統的對農産品市場幹預的方式,在中國是最低收購價格政策和零八年開始實施的臨時收儲政策。這兩項政策,我想簡單跟他解釋一下最低收購價格政策實際上是政府為了保護農民的種糧的積極性,是中中種植糧食的積極性,所以會有國務院對短缺的重點的兩室品種,比如說水稻、小麥、玉米、油籽、大豆會确定最低收購價格引導農民積極的進行種植和生産。
這個最低收購價格一般是在每年的年初政府出台,由國務院出台。那麼這實際上是一個價格的信号,會引導農民選擇種什麼。比如說在水稻和玉米之間或者水稻和小麥之間通過這種保護價的信号,來引導農民生産,來确保農民生産積極性,當市場價格低于國家所确定的最低收購價的時候,國家他一般會委托一些符合資質條件的糧食企業,按照國家确定的最低收購價格敞開收購,也就是農民有多少都無條件地收購多少,那麼執行的主體實際上是國家或者國家所指定的具有一定資質的國有糧食企業來進行操作,所以市場主體包括定價的主體是政府。
2008年,我們又開始實行了另外一個對農産品市場幹預的措施,叫做臨時收儲政策。這樣一個政策是指國家通過增加儲備糧來收購糧食的方式對市場進行調控。那麼臨時收儲政策實際上是通過國家動用儲備的方式來保護農民的收益和生産積極性,穩定農産品生産。當市場價格出現疲軟的時候,政府會委托糧庫糧商收購農産品來消化市場過剩的供給,穩定農産品市場價格,如果農産品價格在上漲漲到了超過國家臨時收儲的價格的時候,收購農産品的這些企業再進行剩下順價出售。
剛才我所說的最低收購價格是每年的年初也就是種糧之前發布的信息,引導農民生産;而零八年開始執行的收儲政策實際上是在糧食生産受收獲之後,國家采取的一個敢于幹預市場的措施,是為了鼓勵農民賣糧的積極性。所以低收購價格鼓勵的是種糧的積極性,而收儲政策鼓勵的是賣糧的積極性,這兩項政策統一到一起就确保了國家的糧食安全戰略。
始于零四年的最低收購價格政策和零八年的臨時收儲政策在執行的這幾年中受到了政府和農民的一緻的好評,這種政策的确确保我們國家糧食生産的自給率和糧食安全的目标。
但是大家再思考一下,我們微觀經濟學講的政府對市場進行幹預的時候,特别是我們所說的最低限價是高于市場均衡價格的一種限價,那麼它高于市場均衡的價格一定會對市場的均衡造成影響。比如說我們所說的供給的過剩問題,在中國它也是存在的。除此之外,最低收購價政策和臨時收儲政策還引起了其他的一些問題,這些問題,實際上就形成了我們2013年開始實行目标價格的一個導火索也好,或者是一個必要性也好,總之,這兩項政策在執行過程中出現了一些問題。
那麼這兩項政策所導緻的農産品市場的扭曲,或者是農産品價格形成機制的扭曲主要體現在哪裡呢?我想第一,主要的一點就是市場的主體。在最低收購價格臨時收儲政策的這兩項政策引導下,實際上在我們國家農産品市場,特别是糧食市場,政府成了市場的主體,政府成了市場定價的一個主體。
大家看一下這幅圖實際上是昨天晚上cctv二财經評論頻道對于傳統的這兩項政策它的弊端進行評價的時候所提供的兩張圖片。大家看這個圖片,實際上是在糧食價格存在的最低收購價格政策幹預的時候,傳統的市場主體,比如說我們說糧食加工企業還有貿易商,他是不願意進入市場的,因為他進入市場的時候他所提供每個價格是低于政府的最低收購價的,即使他進入市場也不能收到糧食。
所以大家看到最後的時候,當農産品市場特别是糧食市場上,大家看到的主體往往是政府,政府在進行拖市,我們所說的拖是指拖住的拖,政府要拖住農産品市場,使得農産品市場的價格始終是低于政府的這種保護價的,也就是當政府的保護價在确定到這個水平的時候,他往往是高于市場的均衡價格的。以小麥為例,小麥比如說市場的價格是一塊錢每市斤的時候,政府确定的價格可能是一塊三左右,這樣按照一塊錢出價的收購商和糧食加工企業是收不到了糧食的,最終農民會把糧食全部賣給國家所指定的有收購資質的糧食企業收儲。
所以無論存在的是最低收購價政策還是臨時收儲政策,實際上是政府代替了傳統的市場主體進入了農産品市場,成為市場定價機制的一個核心或者是發布站。政府在确定農産品價格和農産品價格形成機制的時候發揮了很重要的作用。
在政府以最低收購價和臨時收儲政策作為拖市主要政策的激勵下,我們中國的糧食生産實際上得到了迅速的擴張,實際上當前我們從世界各國來看的話,糧食實現了十一年的連續封塔和豐收,包括中國在内,所以有效地使實現了或者保護國内的糧食安全的目标。但與此同時大家不要忘了,實際上近年來我們國家的農地十八億畝的糧食生産耕地的紅線,實際上很難守住,另外農村的勞動力向非農産業轉移,還有的水資源現在變得越來越匮乏,另外,自然生産條件越來越惡化,使得國内現在農産品的生産成本日益上升。
第二個問題是指在這兩項政策的激勵下,國内的農産品成本迅速上升,包括了國際市場,使得國内農産品的價格特别是糧食價格,要遠遠高于國外市場,形成了我們所說一種現象叫做國内價格和進口價格倒挂現象。
所謂的倒挂是指的國内的價格要高于進口價格。我想給大家提供三組數據,來展現一下這個國内農産品價格和國外農産品價格倒挂大概是一個什麼樣的狀況。首先是大豆,現在我們國内東北地區每噸大豆的價格大概是在四千三百塊錢左右,而美國大豆運到中國的話大概每每噸大豆大概是三千八左右,所以國内和國外的差價大概每噸保持在五百塊錢左右。
第二種存在倒挂的農産品是玉米。那麼現在我們國内的東北地區的玉米,大概是每兩千八百塊錢一噸,而從美國進口的話每噸的價格僅僅是一千八,每噸存在着大概一千塊錢的倒挂差價。第三種就是小麥。國内國産的小麥大概是兩千六百塊錢一噸,而進口的大概是兩千兩百塊一噸,一噸存在四百塊錢的倒挂差價。
剛才我提供給大家的數據實際上僅僅向大家展現了國内農産品和國外農産品之間的價格倒挂問題。還有一種情況的倒挂,實際上存在于國内在整個農産品的生産加工産業鍊,比如說糧食收儲企業收購的原糧,原糧和成品之間存在的倒挂,從而使得糧食行業的存在的巨額的系統性虧損。
那麼,剛才我們講到的傳統的的幹預農産品市場的兩種措施,一個是最低收購價格政策,始于04年一個是08年開始臨時收儲政策,這兩項政策造成的一個主要的問題,就是剛才我們講到的,就是進口和國産兩市之間的這種價格倒挂現象,能在這種情況下就是的國外農産品價格的對國内市場的沖擊越來越大,也就進口的壓力,是非常非常高的存在的巨額的倒挂的情況下,那大家可以了回想一下,經常有焦點訪談或其他的媒體,報道我們國家走私糧食的現象,就是國外走私到中國來,因為存在着巨額的這種價格差。
另外,受到了國家的這種最低收購價格政策和臨時收儲政策的正向激勵,我們國家,在農業糧食種植結構過程中,就出現了這種結構失衡問題,比如說我中盡量選擇國家有政策支持的品種。另外,在生态環境方面,由于收到了這種補貼政策的激勵,使得這種生産要素的投入,農藥啊,化肥啊,出現的過量使用問題,對環境污染形成了巨大的影響。
第三個問題就是結合剛才所說的國内國外倒挂現象,那麼我們國内的農産品市場收到進口農産品的沖擊,越來越大的影響。那麼我想給大家展示幾張圖片,大家可以看一看近幾年,由于國内的農産品價格的迅速上升,給國外農産品進口提供了巨大的空間。
大家可以看一看這幅圖,在1992年的時候,我們國家進口大豆的規模,大概是二十一萬噸,每年到了零二年,十年之後,也是中國入世之初的時候,我們進口大豆量是兩千一百四十二萬噸,而到了去年13年,我們的進口數量達到多少呢?達到了六千五百萬噸,前天我在中國佛教協會參加座談會的時候,今年飼料協會提供給我們一個數據,今年14年我們進口大豆了是8000萬。
提到中國今年14年進口了八千萬噸的大豆,大家可以猜一猜在全球,整個世界大豆貿易中總的貿易規模是多少呢?實際上,告訴大家,全球大豆總的貿易量是一億噸。
在全球一億噸的大豆貿易中,中國占了百分之八十,進口了八千萬噸。
我現在發給大家的這張圖片,實際上和上邊的一張圖片形成了鮮明的對比,上面一張圖片見了我們大豆的進口出現了巨額的增長,而與此同時大家看看下面這張圖片,我們國産大豆市場出現了一定規模的萎縮。
從一千七百四十萬噸,現在已經下載下降到了一千兩百萬噸左右。
而且大家需要注意的是,在一千兩百萬噸中,隻有兩百噸是用于國内加工也就是我們壓榨大豆油需要的,剩下一千一千萬噸,主要是用于直接消費,用食品加工來消費。這樣來看的話,我們國内大豆加工行業主要的原料來源于進口,而不是國産,所以接下來第三幅圖,大家可以形象地看看,我們國内大豆加工行業大概有多多少原料,是給國外的進口大豆所壟斷或者說控制。
所以大家看到了,在我們國内的壓榨大豆壓榨行業中,有百分之九十七,是被國外的進口大豆控制了。所以大家看到,經常聽說一個非常為人聳聽的詞叫做大豆危機,是指的我們大豆加工行業被國外的進口大豆控制,那麼這些加工企業本身,又都多是外資企業。
我們所想的的最低收購價格也好,臨時收儲也好,一方面是造成了我們所說的這種進口和國産大豆的倒挂現象,另外一方面形成了我們農産品巨額進口的壓力,第三個主要問題,在實行最低收購價格和臨時收儲政策的過程中,政府實際上承擔了巨額的财政負擔,因為每年在實行最低收購價格也好,臨時收儲也好,國家必須通過國開行貸款,有了貸款之後,才有了收購這些農産品的資金來源,而收購了這些農産品之後,國有的那些糧食企業,或者有收購資質的這些企業,又要想辦法把這些糧食收儲藏起來,是要有出儲藏成本的,所以這就形成了巨額的财政負擔。
那麼這兩幅圖主要是展現的在小麥的主産區河南省,國有的這些糧食企業那麼他在實行這種敞開收購或者是糧食收儲的時候,他主要衍生的一些成本。比如說給農民發放的這種補貼的成本,另外從農發行獲得貸款的這種利息成本。還有就是收購的糧食在倉庫中的儲藏成本。據測算,那麼在河南的話。每一天小麥的儲藏成本大概是兩毛多錢。大概一塊多錢的小麥有兩毛多錢的成本是這三項成本構成的。那麼一年下來的話,在河南僅收購小麥的影響,政府承擔的财政負擔大概是一百三十五個億左右。
所以在這麼多背景的條件下,才出現了我們13年開始要試點實行的這種目标價格。目标價格其實際上主要的目的,就是要政府從産品市場的定價機制中撤出來,把定價機制還給市場。當市場定價偏離政府的目标價格的時候,政府再出面把差價補給生産者。
實際上這樣一個舉措是在我們國家農産品價格體系改革中,是一個非常巨大的一個改進,或者是變化。因為它确定了市場的主體,不再是政府,而是市場上的生産者和需求者,或者我們所說的消費者。這個消費者可能包含我們老百姓,也可能包含我們的糧食貿易商,我們的加工商等等。
實際上我們13年開始實施的這個目标價格也不是憑空而産生的。這樣一個政策在國外的話,美國最早實行這種價格政策,來支持農場主從事農業生産。但是近年來美國也已經開始進行了政策轉型,已經開始從目标價格轉向了農業保險或者其他的這種套值保值的這種其他的服務。
如果我們想把剛才,我所給大家介紹的這些内容概括起來的話,那麼就是說,我們的最低收購價政策和臨時收儲政策,都是以政府作為農産品市場的主體,特别是定價的主體,來出現的。那麼這樣一個市場扭曲的環境會造成什麼樣的問題呢?第一個問題,就是國内國外的這種倒挂現象,農産品價格的倒挂現象。第二個就是,給我們國内農産品進口提供了巨大的空間。而農産品進口的激增給國内農業生産帶來了巨大的壓力。第三個主要的問題,這兩項政策,使得政府财政負擔日益加重,出現了這種積重難返的情況。
因為我們是通過目标價格政策改革,在試水我們國家整個農産品價格體系的改革。所以此次談論這種目标價格的時候,我們并沒有通談所有的農産品同步實行這種目标價格,而是選擇了商品化程度比較高的兩種産品,一種是東北和内蒙地區的大豆,還有一種就是新疆的棉花。在這三地選擇了内蒙,遼甯地區和新疆三個地區兩種産品進行試點。
前幾天的時候,實際上新聞媒體在不斷地釋放信号。如果這兩種産品的試水成功的話,從15年開始很可能把新的,現在存在的價格倒挂非常嚴重的一種農産品再把它納入到目标價格體系改革中來。也就是我們廣西的食糖,我們吃的蔗糖。
實際上前面我所講的兩個問題,第一個就是什麼是農産品的目标價格,那麼這個目标價格和以前的這種,最低收購價,臨時收儲有什麼樣的不同。那麼在講不同的時候,實際上我主要是從傳統的這些農産品的支持政策,它的弊端造成的三個危害,或者産生的三個問題着眼給大家介紹的。接下來我們要讨論讨論,今天我們國内正在試水的農産品目标價格。這個政策在執行過程中,實際上又出現了哪些難點問題。
我們現在開始講第三個問題,農産品目标價格在實際執行中存在什麼難點,在我剛才所說實際上13我們這個政策開始出台14年實際上是第一年也就是我們的試水之旅,到今年,現在這個時節實際上正好是東北大豆豐收的時候,他們有了一個這樣的政策之後實際上在東北的大豆市場出現了一種非常有趣的現象是什麼呢?就是農民現在惜售,我國大豆豐收了之後我不再賣了,因為我在等這個政策出台。
那麼農民在惜售的同時實際上大豆的貿易商和加工商現在也出現了一種現象是我也在處于一種觀望的狀态,我也不進入到大豆市場去收購大豆,所以在東北現在大豆市場上幾乎是有市,但是沒有真正的交易,大家都處于這種多方的這種博弈和觀望之中。
而在市場處于觀望的同時,實際上在東北地區農業部門和我們國家農業部,财政部發改委現在找不到一個切實可行的辦法把目标價格政策把它落實下去,現在東北一斤大豆大概在兩塊錢到兩塊零二分這個樣子,那麼去年我們國家确定的大豆的目标價格是多少錢呢?大概是兩塊四一斤,那麼現在就出現了将近三毛或四毛的差價,這個差價怎麼補給農民?現在這個政策缺乏可操作性的這個細則,這是目前目标價格實際實行過程中的最主要的一個難點。
所以又回到了剛開始講課的時候我所說的這兩天為什麼央視的财經頻道包括其他的媒體特别關注這樣一個目标價格,因為在這個市場上的确是它影響了新一輪的農産品價格的形成,政府雖然寄希望于通過目标價格來理順農産品的這種購銷機制來形成以市場定價為核心的這樣一個定價機制,但是現在加工企業停工,處于等待狀态,農戶處于觀望狀态,而政府又沒有出台可操作的這種政府細節或政策準則細則,從而使得現在目前的大豆市場上包括接下來的棉花市場上出現暫時性的這種無序和混亂狀态。
雖然我們出台了這樣一個目标價格确定了每市斤大豆在兩塊四的目标價格,但當今天真正出現了大豆價格低于兩塊四的時候,政府卻不知道如何把這樣一個補貼發放給農民,比如說現在出現最主要的一個難點就是按照什麼标準補給農民,是按照你的大豆的産量嗎?還是按照你的種植面積補給你還是要按照你出售的大豆的數量補給你?所以就出現了是按産量還是按面積還是按銷量補給的不同的聲音。
除了不知道如何補給我們還不知道補給誰,比如說我們農民再大的豐收之後我馬上為了周轉資金償還貸款,我需要補給大豆的加工商,我需要把它都出售給加工商,或者是銷售商,在這種情況下我已經把大豆銷售出去的情況下,當國家開始進行補貼的時候,那麼農民拿不出具體的銷售憑證出來就有可能出現一種現象就是農民雖然種了大豆,賣了大豆,但是拿不到大豆補貼,這是第二個問題。
由于以上的種種困難,現在在東北出生的普遍的這種農戶在大豆的豐收之後出現的這種惜售現象,我不把大豆放到市場上進行銷售,我隻需等待國家出台進一步明确的可操作的有針對性的這樣一個細則之後确定我能拿到補貼之後,我才進行大豆銷售,這也就是一種非常有趣的現象我們今天去看東北大豆市場的時候,這個市場雖然有豐收的這種喜悅氣氛但是大豆的交易市場出現了無比小巧的一種狀态。
當出現這些具體的難點的時候,我想在作為一個研究人員或者是作為大家正在學習的同學來說的話我們需要思考一下目标價格這樣一個寄希望于改變我們國家農産品這種價格形成機制,使得它朝着市場化的方向改進的政策在政策确定支出的時候,由于缺乏政策細則從而導緻今天這個政策在落實的時候很難有擲地有聲的效果。
那要是這樣一個非常理想的政策能夠落地能夠真正的使生産者獲得應有的補貼,我們應該怎麼辦?所以現在不僅僅政策的執行者,政策的制定者在思考,實際上我們研究人員大家也一直在思考這樣一個問題,評價一個檔次的好壞一個最主要的标準就是它的可執行性。
其實很多人說既然這個政策在國外比如在美國執行過那麼我們可不可以把在美國執行的一些經驗拿過來?我還想跟大家分享兩組數據,這兩組數據實際上是在做對比,在美國,美國的農業部,他大概有多少人呢?大概有十萬人,那麼在美國農民大概有多少人呢?大概有兩百萬人,那是這樣一個十萬人和兩百萬人的一個比例,我們再看看中國在執行這個目标政策的時候我們現在農業部大概有十萬人左右,整個農業系統大概有十萬人左右,那麼再加上其他的系統,輔助在執行這些的系統比如說财政部,我們國内有十萬人,那麼加起來的話一共有二十萬人,那麼現在目前這樣一個執行目标價格政策試點的。在執行目标價格政策的試點比如說東北内蒙和新疆加起來的農戶農民大概是八千萬左右,也就是将近一億的人口也就是說需要二十萬的政府人員為将近一個億的農民服務,那麼和國外的二十萬十萬的工作人員服務于兩百萬的農民相比,差别有多大,大家可以想一想。
所以說在中國接下來我們在執行這個能看見目标價格的時候,無論是按面積還是按照産量還是按照銷量補給我們都需要大量的人力物力和财力去核算這些指标,比如說我們要去農戶去核算這些指标,将付出多大的政策執行成本,所以我們說一個政治的好壞一定要在評估的首要考量它的可執行性,所以今天我們看到的目标價格在執行過程中存在的難點就是說明這個政策制定的過程中目标是好的,但是它欠缺的就是可執行性。
所以作為第三個最後一個問題在講到這我就是想說,未來如果我們要繼續推進我們的目标價格能談的目标價格政策改革的話,一定要提高這種補貼的指向性和精确性,特别是針對不同品種在确定這個目标價格以及補貼的方式補貼的發放的具體細節的時候,一定要注意補貼的這種指向性和精确性使得這種指向性和精确性能夠落地,能夠讓農民獲得應有的實惠,這也将有助于推動國家農産品價格市場化改革。
那麼最後的話我還是希望給大家做一個簡單的總結,今天的微信課堂實際上主要是圍繞的農産品目标價格,這樣一個政策改革以及它執行過程中的難點展開的,那麼我們所讨論的問題實際上緊緊圍繞三個問題展開,第一,什麼是農産品目标價格?第二,這樣與原來的傳統的支持政策相比較有什麼優勢?第三,在執行過程中,農産品目标價格政策又遇到哪些難點?
如果大家感興趣,有機會以後面對面交流。謝謝大家。