我校bevictor伟德官网教授、農村經濟發展中心主任于愛芝老師撰寫的《部門協同，政策協調：降低新冠病毒肺炎疫情對農業國際化的影響》一文，針對新冠病毒感染的肺炎疫情給農業國際化帶來的影響及對策建議進行了深度科學的分析，刊發于國務院發展研究中心主辦主管的《經濟要參》2020年3月4日第9期。

同時，于老師的另一篇文章《新冠肺炎疫情對農産品消費市場的沖擊影響及對策建議》也被《學習強國》所刊發。那麼下面和糯米一起來看看這兩篇文章吧！

部門協同，政策協調：

降低新冠病毒肺炎疫情對農業國際化的影響

2020年1月新冠病毒肺疫情暴發以來，對包括農業在内的各産業造成了嚴重影響。前期非洲豬瘟以及最近某些地區出現禽流感與當前的疫情疊加，給國内農産品市場穩定運行帶來嚴峻的挑戰。特殊時期，抓好農業生産，糧食和“菜籃子”等重要農産品的保障供應是當前疫情防控中取得勝利的基礎性環節之一。

農産品進出口貿易是調劑國内餘缺、穩定市場供給重要手段之一。我國農産品貿易在全球農産品貿易中占有重要的地位，目前是世界上第二大農産品貿易國，從2011年開始成為世界第一大農産品進口國和第五大農産品出口國。同時，中國涉農企業通過在海外投資深度參與農業國際分工，并通過多雙邊農業國際合作向發展中國家貢獻中國智慧和中國方案，對提高發展中國家農業生産效率和糧食安全水平、改善小農戶福利水平發揮着重要的作用。

新冠病毒肺炎疫情對中國農業國際化，特别是農産品貿易和農業國際投資的影響如何？近期，我們對30多家外向型涉農企業進行了問卷調研和電話訪談，這些企業業務範圍廣泛，涉及農業生産和食品加工、農機裝備制造、農産品進出口貿易和境外開發等。通過調研深入了解企業受疫情影響的範圍和程度，并探讨當前有序恢複生産過程中解決這些問題的針對性措施。

一、疫情防控手段有效，但農村地區“封村”“斷路”威脅到農業生産的正常穩定開展

調研中發現，不少省份的農村地區以“封村”、“斷路”為防控手段，有效地遏制了疫情向農村蔓延的同時，商品的正常流通、企業員工的正常流動均受到限制，生鮮農産品的生産和物流造成了嚴重影響。比如，安徽太和縣正逢紅薯育苗和草莓擴繁時節，受封村影響，工人難以跨村流動，直接影響受訪企業的種苗生産，今年的生産計劃無法落實，直接經濟損失估計達300萬。養殖業及上遊飼料加工企業和下遊收購屠宰加工和銷售集體面臨“運不進、銷不出”的困境，行業整體受到的沖擊較為嚴重。

此外，被調研企業反映，部分地政府對疫情發展缺乏科學的判斷，防控手段過激，以保護人民群衆健康為名，不計成本，施盡手段。例如某農機裝備制造企業具備防疫、隔離條件，生産場地開闊且所需人員較少但政府對企業複工請求不予審批；一些企業處于疫情較輕東北地區，政府“一刀切”的幹預導緻企業無限期停工，企業營收預期下降，面臨較大的生存壓力。

二、疫情對農産品進出口貿易的制約初顯，持續影響的風險不容忽視

一個重要的表現是國内管理部門審批緩慢，銀行、海關等相關部門推遲複工，導緻企業進出口業務不能正常辦理。例如某受訪企業在非洲負責執行農業援助項目，受疫情防控工作的影響，種子出口審批程序緩慢，企業擔心錯過當地種植季；其他受訪企業進口抵港的皮棉、油菜籽和飼料原料等貨物滞留，不能清關入庫，導緻滞箱費、滞港費等費用的産生，增加了企業的成本。還有受訪企業反映由于因國内推遲複工時間，銀行未正常開展業務，導緻企業進口貨物的資金無法及時彙出，違反出口國的資金支付規定，給公司造成巨大損失。

另一方面，疫情引發的國際環境變化對農産品進出口貿易的影響越來越顯現。世界衛生組織将新型冠狀病毒肺炎疫情列為國際關注的突發公共衛生事件後，已有102個國家采取了入境管制，這些措施直接導緻我國正常的商務活動受阻、人員流動中斷。受訪訪企業準備赴意大利、俄羅斯的商務團因疫情3個月内不能成行；部分企業在海外安排的新品種的現場會也因疫情禁止中國人入境而無法執行；由于菲律賓、俄羅斯和印尼等封關，一些在歐洲、非洲和南美進行農業投資的企業其管理者和技術人員不能及時返回，當地的農業生産經營面臨較大壓力。

尤其值得重視的是，繼各國入境管制和對中國船舶加強停靠限制之後，部分國家借新冠病毒肺炎疫情，提高中國農産品準入标準、甚至頒布進口禁令，嚴重制約了我國農産品出口。例如，約旦自2月2日暫停進口中國動植物産品；印尼對船舶的疫情防控措施升級更新，導緻船期延誤1-2天。此外，還暫停進口中國食品與飲料類商品。俄羅斯也暫停從中國進口蔬菜和水果。未來要謹防臨時性的市場準入措施常态化并演變為技術性貿易壁壘。

三、疫情持續下經濟主體預期會對農産品貿易和農業國際投資産生不利的影響

受疫情影響，大宗貨物期貨下跌，皮棉等現貨價格大幅下跌，嚴重影響了涉農進出口貿易企業的效益。此外，由于國内延期開工，企業出口訂單難以按時交付，企業的營收預期下調，并會進一步影響其投資信心。随着歐洲、中美洲國家一些地區種植季的來臨，持續的人員流動和商品進口限制，甚至帶中國标識的種子、傳統優勢産品出口在物流，檢疫方面必然會受影響。更為重要的是，疫情持續可能誘使進口國對中國農産品标簽、标識制度施以更嚴苛的标準，疫情對農産品貿易的短期沖擊效應将呈現長期化的趨勢。

當前新型冠狀病毒肺炎疫情防控進入相對穩定時期，既要做好防疫又要抓好農業生産是深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，有效應對疫情給農業生産和農村經濟發展帶來的沖擊和影響。結合調研中發現的問題和廣大企業的訴求，我們認為，要做好以下幾方面的工作：

1.建議政府在科學評估各地農村疫情風險，有序恢複農業生産，确保農産品穩定供給和農村經濟健康持續發展。當下正值南方早春農業生産和北方備春耕的關鍵期，防疫與複工“兩手抓”，盡快放開非疫區和低風險疫區的農業生産，逐步恢複中風險疫區，高風險疫區防疫優先，暫不恢複農業生産。

2.此次疫情，受停工和出境管制措施以及緊急貿易限制影響，種養加等勞動密集型涉農企業受到的沖擊尤為顯著。這些企業規模相對較小、抗風險能力弱，建議政府在中小微企業貸款支持适當向這類企業傾斜。另外，充分利用保險和專項補貼等手段，對涉農企業停産造成的損失進行一定的補償。政府鼓勵銀行減收涉農企業的貸款利息，實現政府、金融機構和企業共同承擔風險、共渡難關。

3.建議當前非常時期，商業、海關質檢等管理部門優化公共服務，對涉農企業境外經營所需的種子、農機等生産資料的出口審批流程要簡化。對于企業進口的加工原料、食品飲料等提高進口報關效率，并在确保健康安全的條件下有序複工，促進勞動力的流動，縮短進口商品出關出庫的時間周期，切實降低企業經營負擔。

4.鼓勵協會、商會和産業技術聯盟等社會團體協調上下遊供應鍊的資源，整合生産能力，盡可能降低因停産和延期複工造成的訂單損失和市場流失。

5.疫情下的輿情引導要注重信息整合和有效傳播。科學、透明地報導疫情發展，及時、準确傳遞應對措施有助于改善内外部環境，特别是國際環境。這對于穩定公衆的預期，提振信心尤為重要。

新冠肺炎疫情對農産品消費市場

的沖擊影響及對策建議

2020年1月以來新冠肺炎疫情暴發和蔓延對全國人民的身體健康、生産生活和國家的經濟發展造成極大沖擊。習近平總書記強調指出：“越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要确保糧食和重要副食品安全”。

“生死之外，吃飯最大”——疫情給我國食物特别是農産品消費市場帶來的沖擊不容忽視。當前國内疫情形勢穩定向好，但越來越多的國家，特别是韓國、日本、意大利和伊朗新增病例持續上升，全球面臨的不确定性在加大。科學認識疫情給農産品消費市場帶來的沖擊影響，防範由疫情引發的公共健康危機轉變為全球性食物安全危機尤為關鍵。

“黑天鵝”掀起市場波浪

疫情暴發以來，各地農産品，尤其是果蔬、肉類等生鮮産品銷售價格超常上漲，波及宏觀經濟穩定運行，形成通脹壓力。今年1-2月份CPI同比增速逾8年來首次破5%，食品價格上升的助推作用十分顯著。消費市場價格上漲原因包括：一是疫情期間交通管制和人員停工，農資“流入”和農産品“流出”困難；二是居民的風險感知程度提高，包括“憂慮風險”和“未知風險”，助推囤積和價格上漲；三是個别地方存在投機和哄擡物價現象，一些地方甚至出現“天價蔬菜”。

在銷地價格高企的情況下，産地市場出現了滞銷，國産和進口農産品，尤其是生鮮産品“賣難”問題突出。交通管制等措施對農産品跨區運輸影響嚴重，拉長了農産品倉儲周期，增加了從業者成本，造成嚴重虧損甚至危機生計出現自殺等現象，直接影響産業的可持續發展和社會穩定。

疫情期間居民的生鮮食品消費行為、消費方式等發生了一些變化，從線上線下并舉到依托線上平台的生鮮消費，超市、菜場等實體空間消費需求受到了抑制。受當前物流受限等因素的影響，生鮮類産品的損耗率較高。線上消費對生鮮農産品的運輸時效和産品質量提出了更高的要求，由于消費者進行線上消費時無法自行挑選，有可能購買到質量良莠不齊的商品，影響線上購物體驗。

疫情暴發和蔓延對産業鍊長和涉及部門多的産業産生更大影響，需要尤為重視。畜禽養殖業，從上遊飼料和原料生産、養殖、加工、物流運輸到終端消費，涉及20多個部門。由于交通不暢和停工停産等對養殖環節造成嚴重影響，飼料“進不來”、産品“運不出”，對終端的消費形成沖擊，禽蛋肉類價格超常波動。

疫情暴發，作為病毒宿主或中間宿主的野生動物被推到風口浪尖。為回應社會重大關切，全國人大常委會于2月24日通過了《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群衆生命健康安全的決定》（簡稱《決定》）。《決定》的出台使消費者對動物性産品的消費越來越重視安全、健康和理性，獵奇、炫耀性的野生動物消費熱潮退去。短期内會影響特種動物養殖戶利益。特種養殖動物及衍生關聯産業如何适應消費新變化，調整、轉型和升級實現健康發展值得關注。

積極應對市場變化

農業是國民經濟的基礎，穩定農産品的供給和消費，降低疫情的沖擊影響刻不容緩，對疫情防控取得最終勝利的重要性不言而喻。據此，筆者提出如下建議：

一是強化供應鍊建設，力争把疫情對農産品消費的影響降至最低。推動産區和銷區構建穩定的對接關系，建立“基地＋市場＋零售終端”的經營模式，實現農産品采購、生産、銷售、服務等全過程高效協同；确保“綠色通道”政策落實到位，降低疫情對農産品産地和銷地銜接的影響；加大社區商業重要基礎設施建設，鼓勵電子商務和快遞公司與社區商業網點合作。推進非接觸式送貨服務，使社區商業網點成為線上購物的自提點或配送點。充分整合線下商業資源，提高社區商業商品供給質量和供應能力，滿足消費者多樣化需求。

二是培育農業合作社、互聯網平台和供銷社成為農産品流通的主體。扶持實現“銷＋産”或“産＋銷”一體化經營的新型農業經營主體，鼓勵承包農戶采用土地流轉、股份合作、農業生産托管等方式融入農業供應鍊體系，完善利益聯結機制。自發形成農産品供應鍊利益共同體，加強農産品生産流通與農資供應鍊結合，供應鍊上下銜接、産銷對接，形成覆蓋農産品生産、加工、儲藏、運輸、銷售、服務等活動的市場化體系。

三是适應消費轉變，引導我國特種養殖業轉型和升級。首先，與《決定》出台配套，相關立法修法工作要盡快統籌開展，包括《中華人民共和國野生動物保護法》和《中華人民共和國動物防疫法》等穩定合法經營養殖戶預期，保證産業的健康發展。其次，對禁食禁養的動物品種，給養殖戶特别是山區的、偏遠地區的養殖戶帶來的經濟損害，政府要給予一定的經濟補償。地方各級人民政府加強引導，指導農戶開展轉型轉産。再次，出台更完善的标準，完善監管檢疫，利用專用标識追溯體系和區塊鍊等技術手段，加強全鍊條的管理監控。最後，利用有效的宣傳，引導特種動物的消費更為科學、文明。

四是加大對農産品生産主體的支持力度，穩定市場供給。充分發揮新型農業經營主體特别是農民合作社的作用，合理安排蔬菜、畜禽等重要農産品生産，确保“菜籃子”産品有效供給。筆者建議，加大财政支持力度，降低涉農企業融資成本，确保春耕季節不會受到影響。重點保障種子、化肥、農藥、農膜等農業生産物資供應運輸，确保春耕備耕期間農資市場穩定。

确保全球貿易的順利進行也是重要的，同時也應充分利用國際市場作為确保食物供應的重要手段。利用行業協會、商會等力量加強與國際機構和貿易成員國的溝通，以防疫情作為貿易保護主義政策的借口和工具進一步被濫用。通過進口市場多元化戰略防範單一結構風險引發的貿易摩擦；适時适度加大畜産品進口保障國内市場穩定供給。

疫情、非洲和中東蝗災、地區沖突加劇等突發因素加大了世界糧食安全風險，威脅着全球食物消費。作為負責任的大國，中國将恢複農業生産、立足供給置于重要地位，有助于穩定國外預期，避免國際恐慌與出口限制對國際農産品貿易造成沖擊。國内，通過信息公開和輿情引導，樹立民衆信心和對經濟良好發展的預期。同時，做好重要農産品儲備能力建設，使之與生産能力、産品供應、消費需求相适應，并綜合考慮儲存與管理成本和社會效益等因素，合理設計儲備機制，達到在出現突發情況時産品能夠滿足需要的目标，提升我國食物消費的韌性。

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《部門協同，政策協調：降低新冠病毒肺炎疫情對農業國際化的影響》

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