為深入落實立德樹人根本任務，培養學生的理論素養和創新思維，引導學生更全面地了解經濟和社會發展史、具備更廣闊曆史視野和國際視野，bevictor伟德官网、bevictor伟德官网數字經濟時代經濟學拔尖學生培養基地于2024年8月開展暑假讀書會活動。本次活動本着“精讀”、“互動”的原則，設置“共同富裕”、“土地制度”、“中國經濟”三個專題，每個專題下有一本經典書籍，由基地學生彙報分享。

2024年8月19日～8月20日，基地完成了暑假讀書會專題二【土地制度】的讀書分享活動，本次讀書會由bevictor伟德官网梁銀鶴老師主持，基地全體學生參加。

首先，毛乙合同學介紹了本書的第一章以及第二章。本書開篇從土地制度作為中國政治經濟基礎性安排的視角出發，系統回顧了改革開放以來中國土地制度的變革曆程，分析了土地制度在國民經濟發展中的關鍵作用及其面臨的挑戰。書中指出，農村土地集體所有、家庭承包經營制度自20世紀80年代初的實施，對農業生産率、農民權益和社會穩定産生了深遠影響。然而，随着經濟的轉型與發展，現行土地制度暴露出諸多弊端，尤其是過度依賴土地供給促進經濟增長的模式，已難以持續。

周子傑同學介紹了本書的第三章和第四章，主要包含城鄉中國的土地問題和中國土地制度變革的基本邏輯。第三章深入分析了中國土地問題出現的原因，并介紹了鄉土中國中的土地粘度的概念及形成原因，由此引出土地制度變革推動的人與土地關系的變遷，最後闡述當代城鄉中國的主要土地問題，即發展階段轉換後土地功能變化，與土地配置制度不匹配，阻礙城鄉中國發展。第四章總結了中國土地制度變革的基本邏輯，通過概述中國土地制度變革過程中的目标約束和制度約束，引出中國土地制度變革的基本邏輯，包括（1）所有制是鎖定的，（2）在所有權和使用權分離的基礎上做文章，（3）土地是發展的工具，随後分兩階段描述改革路線。然後介紹了兩權分立改革、宅基地制度以及農村土地轉用制度改革的後果，詳細地描述這些制度改革産生的問題。

何成旭同學介紹了本書的第五、六兩章，深入探讨了中國現行農地制度的合約結構與産權殘缺問題，以及土地制度選擇與變遷的兩大制約因素。第五章通過經濟學方法分析了制度對經濟行為的影響，指出制度的激勵機制和産權安排對農戶行為和經濟績效的重要性。作者強調了産權的完整性和經濟組織的計量能力在資源配置和利用中的關鍵作用。第六章則讨論了土地制度選擇與變遷面臨的兩大約束：制度制約和目标制約，指出中國土地制度改革的基本邏輯是在不改變土地公有制的前提下，探索不同的實現形式，以适應經濟現代化和國家治理體系現代化的目标。作者還分析了農地、宅基地和農村土地轉用制度的現狀和問題，提出改革應從改善現行制度安排對農戶的約束入手，包括集體所有制改革、兩種所有制分治改革、土地治理體系改革，以及改變地方政府在土地出讓中的角色。這兩章内容為理解中國土地制度的複雜性和改革的必要性提供了深刻的洞見。

劉先富同學介紹了本書的第七、八兩章的主要内容，從中國農村土地集體所有制結構與變遷和中國農地制度的特征與問題兩個闆塊展開了對全書第三部分，即農村土地制度經驗研究闆塊的講解。第七章從所選取的樣本研究區域入手，記錄并對比了包産到戶實行後一段時間内各主要社會經濟特征指标的變化，從而總結出土地集體所有包産到戶制度的性質，并對這一制度下農地産權的演進進行了分析：經過20世紀70年代末80年代初的包産到戶改革以後，支配中國農村産權制度變遷的力量已發生了重大變化。傳統體制下中央政府對土地所有制構造的控制與利益格局的支配，讓位于社區結構的影響。中國集體所有制的歸宿到底是什麼樣的，将取決于未來經濟和社會結構的變化所引起的農民土地成員權的觀念的變化和行動。第八章則更傾向于對有關制度的特征與問題做一個系統而全面的概括，主要有農地承包經營權制度、農村宅基地制度、農村集體建設用地制度等。由制度形成與演進談起，作者重點分析了這些制度的政策效果，也對政策所面臨的困境提出了關注。

随後，李研同學介紹了本書的九、十兩章。第九章——農村土地承包經營權流轉和市場發首先回顧曆史，梳理了農村土地承包經營權流轉的政策演進和2002年土地承包法實施以來的土地流轉狀況。全國農村土地流轉的比例約為10%。土地流轉形式在地區之間和個案之間呈現很大差異，主要有返租倒包、轉包、租賃、土地入股四種形式。然後，作者指出當前土地流轉的現狀以及土地流轉與規模經營的幾個政策問題：落實農民土地承包經營權長久不變，是保證土地流轉的制度前提；完善農民土地承包經營權權能，切實保護土地流轉中承包農戶的主體地位；正确對待規模經營和公司進入農業；建立土地承包經營權流轉市場，促進土地承包經營權規範流轉。第十章——中國農村土地權屬及其經營方式的變化分為兩個部分：農村土地權屬狀況與變化和土地流轉與規模經營的進展。本章首先簡要回顧了我國目前農村土地的狀況與土地流轉的特征，并指出，從流轉主體來看，農戶仍是土地轉入的主體，但接包主體趨于多元化，從農戶單一主體向農民專業合作社與企業等多主體轉變。但在流轉比例和速度加快的同時，也存在一些問題：部分土地流轉後“非糧化”；土地經營規模不是越大越好，大規模經營戶面臨地租快速上漲、雇工費用高、請工難的問題。

花野同學介紹了書中第十一章和第十二章的内容，主要回顧了中國土地管理制度的曆史演變及其面臨的挑戰。第十一章詳細分析了中國土地管理制度的曆史演進。1949年土地公有制确立以來，中國土地制度經曆了多次變革：從1953年至1977年的農業合作化和人民公社化，到1978年後的農村土地承包責任制，再到1998年後城市土地市場化的推進。每個階段的制度變遷都反映了特定曆史背景下的經濟和政治需求。然而，這些變革也帶來了土地資源分配不均、效率低下等問題，尤其在城鄉之間，土地管理制度仍存在明顯的二元結構問題。第十二章進一步探讨了這種二元土地權利制度及其導緻的市場缺陷。在中國，城市土地實行國家所有制和市場化管理，而農村土地仍為集體所有，土地交易相對受限。這種結構導緻農村土地面臨産權殘缺，資源難以得到有效利用和流轉，城鄉土地市場發展不平衡。這也引起我們反思，未來的土地制度改革應進一步推動城鄉土地市場的協調發展，完善農村土地流轉機制，加強法律保障，以确保土地資源的合理配置。同時，改革應避免過度依賴土地财政，減少資源浪費，推動土地的可持續利用。書中這一部分為進一步理解中國土地制度的曆史演進和現狀挑戰提供了新的視角，也為未來的改革方向提出了有價值的建議。

賈文杉同學介紹了本書的第十三章“中國征地制度的曆史演變、特征與問題”以及第十四章的“土地制度改革與經濟結構轉型”。第十三章系統地闡述了中國征地制度自1953年至2018年以來的變遷，這套征地制度為經濟社會帶來的正反兩面的影響，以及征地制度的改革思路。征地制度以低價土地推動快速工業化和城市化，為我國經濟發展提供動力；然而由于農地轉用的多重管制和城鄉分治的所有制，導緻土地帶來的收益分配不公平，農民被排斥在工業化和城市化之外。由此，書中提出以征地補償、所有制權利平等和土地财政與經營格局為主的改革思路，旨在維護農民合法權益，維持社會穩定。第十四章探讨了土地制度與經濟發展的關系，借助我國土地制度變遷與結構轉變的四個階段的分析，得出深化土地制度改革的需求。我國土地制度從開放土地權利、以地謀發展的工業化，到以地生财和以地融資的城市化，都離不開獨特土地制度安排及其變革力量。然而随着這套制度成本上升，國民經濟運行風險加大，原有的招商引資、土地抵押融資不再适應經濟發展現狀。因此指出中國經濟需要擺脫發展對土地的依賴，走向轉型的道路。

夏必川同學為大家介紹了第十五章土地制度改革與國民經濟成長，和第十六章土地資本化與土地财政的内容，重點讨論了地方政府土地出讓收入的來源，在“以地謀發展模式”中扮演的角色以及改革空間。地方政府高額的土地出讓收入主要有賴于在現行土地管理制度下，地方政府在土地市場上的壟斷地位。其在政府收入中的占比也随着“招拍挂”的推廣而不斷提升，并為政府進行基礎設施建設投資提供了充足的資金支持，由此成為快速城市化的助推器。但在這一過程中，地方政府實際上忽視了農民的土地财産權利，有可能侵占耕地難以保證國家糧食安全，并形成了對土地财政的過度依賴。由此，作者提出了完善土地出讓收入的預算管理、嘗試工業用地直接進入市場等一系列深化土地制度改革的建議，以實現經濟的高質量發展。

田禹翔同學介紹了本書的最後兩章。第十七章主要講了三大内容：一是賣地模式的基本事實，主要表現為東部受挫，即土地出讓收入下降、出讓面積增速放緩、價格剛性上漲；西部蔓延，即中西部土地出讓收入增速加快、工業化的低成本依賴。統觀全國，賣地模式帶來的後果有土地寬供應保障經濟高增長、工業用地低成本保障工業化、土地擴張及資本化保障城市化。二是賣地模式不能久遠的原因。主要從土地出讓的成本增加，進而有依附其上的民生制度遭受挑戰。三是改革政策，作者主要提出了如下4條建議。一是降低工業用地占比，轉為居住及第三産業用地。二是政府和行政單位的劃撥用地在市場上交易，對增值土地予以處置。三是城鄉結合部土地納入城市。四是農民工市民化、取消宅基地。第十八章主要講了四大内容。一是中國土地制度的特征與問題，同時，作者指出當前的土地管理存在如下問題，主要有産權安排的權利二元和權能殘缺，市場形式上不同主體進入不平等，土地增值收益分派的問題。管理體制存在目标沖突和職能錯位。二是中國現行土地制度與發展方式的轉變，土地制度在中國深刻影響着工業化的增長、城市化的進行。三是改革的總體思路和主要内容，包括改革方向、總體思路以及改革的主要内容。

總之，《土地制度與中國發展》一書深入探讨了中國土地制度的曆史演變、現狀問題及改革方向。書中分析了改革開放以來土地制度的變革對經濟發展的影響，指出了現行制度的弊端，如過度依賴土地供給促進增長的模式。同時，提出了農地、宅基地和農村土地轉用制度改革的必要性，強調了完善土地出讓收入管理、保護農民權益、推動城鄉土地市場協調發展的重要性。

本次暑假讀書會專題二的分享與彙報圓滿結束，讀書會充分發揚并凸顯了讀書會“朋輩學習”的初衷，基地班師生積極參與并分享了學習感悟，收獲頗豐。

撰稿人：何成旭 毛乙合 周子傑 劉先富 李研 花野 賈文杉 夏必川 田禹翔

審稿人：何召鵬